В Европе из 21 млн человек, которые относятся к национальным меньшинствам и имеют свою автономию, только 10 млн проживают в пределах этих автономий. В России титульный этнос составляет большинство только в нескольких республиках и автономных округах, и, например, большая часть татар или мордвы живут за пределами своих республик. Поэтому экстерриториальная автономия способна в большей мере учесть интересы этнических меньшинств, чем территориальная. Одна из разновидностей экстерриториальной автономии — корпоративная автономия. Ее суть состоит в том, что все представители юридически признанной этнической группы получают право на образование органов, представляющих их интересы на общегосударственном уровне. В Финляндии к таковым органам относится Шведская народная ассамблея, в Австрии — Советы национальных меньшинств. Еще одной формой автономии является персональная, или культурная, автономия. Ее объект — этническая группа, рассматриваемая как ассоциация лиц, заявляющих об общих интересах в той или иной сфере. Персональная автономия наиболее приемлема тогда, когда этническое меньшинство дисперсно расселено по территории страны и не имеет каких-либо территориальных анклавов. Концепция персональной автономии означает, что за этнической группой закрепляется право пользоваться достоянием своей культуры, исповедовать свою религию, использовать родной язык в частной и публичной жизни, создавать собственные ассоциации, поддерживать культурные связи с диаспорами, иметь возможность изучать свой язык, историю, традиции и культурное наследие своего народа. Практически все полиэтнические страны мира используют данный институт как основной или дополняющий систему федеративного государственного устройства. Вместе с тем трактовка понятия «культурная автономия» в конкретной политической практике государств иногда слишком узкая и не позволяет в полной мере реализовать культурные права этнических меньшинств. Наиболее ярким примером такой политической практики в современной Европе является Латвийская Республика. Причем вполне понятно, что узкая трактовка понятия «культурная автономия» исходит из политических соображений, среди которых превалирует опасение, что культурно прогрессирующее меньшинство может в результате развития собственных культурных и общественных институтов получить и чрезмерное политическое влияние в государстве в ущерб этническому большинству. Данный тип этнополитики можно назвать агрессивно- оборонгпельным. В этой связи следует заметить, что исследователи выделяют два подхода к решению проблем этнических меньшинств: культурный и политический. Реальной гарантией прав этнических меньшинств являются лишь гарантии политические при условии, что значитель49 Коми научный центр Уро РАН
RkJQdWJsaXNoZXIy MjM4MTk=