Глава 1. Север и Арктика в демографическом пространстве России Можно констатировать, что для страны государственного социализма с централизованной системой управления Север имел не столько административно-территориальное деление, сколько плановоэкономическое значение. Регионы Севера, входящие в утвержденный перечень, имели особые преференции в виде дополнительных мер социальной поддержки населению, более высокую заработную плату, но и более высокий уровень цен (выделялись 1-я, 2-я и 3-я ценовые зоны). Северные особенности нашли свое отражение и в нормативной базе строительства и транспорта (Гаврильева, Архангельская, 2016, с. 67-68). Заметим, что анализируемый период характеризуется большим количеством принятых нормативно-правовых актов, в которых государство пыталось найти оптимальное решение вопросов правового регулирования в отдаленных местностях, приспосабливая нормы права к развивающимся общественным отношениям, экономическим и политическим потребностям времени. Их правовой анализ показывает, что включение той или иной местности в Перечень отдаленных местностей определялось волей руководства государства, обусловленной конкретными условиями исторического периода. И несмотря на то, что такая правовая дефиниция, как «районы Крайнего Севера», еще не использовалась в том правовом смысле, который она имеет в настоящее время, специальные нормы права, основанные на различиях в условиях труда по объективным природным факторам (территориальной дифференциации), уже самым прогрессивным образом применялись в нормативных правовых актах (Халдеева, 2014, с. 68-69). Исходя из экономических интересов и политической обстановки в стране, льготы и гарантии носили выборочный характер. Под их действие попадали отдельные отрасли или предприятия, профессии или категории работников. Все это решало локальные задачи Правительства, но отрицательно влияло на настроение населения территорий, живущего в одинаковых природно-климатических условиях, но имеющего разный уровень доходов, льгот и гарантий. Кроме всего прочего, существующий порядок предоставления льгот и гарантий длительное время не касался местного населения (особенно сельского), что не лучшим образом сказывалось на взаимоотношении с пришлым населением. С годами пришло понимание, что нужны перемены, что необходимо определиться с Перечнем территорий, на которые будут распространяться льготы и гарантии. Так появились две категории территорий: «Крайний Север» и «местности, приравненные к районам Крайнего Севера». В данный исторический период районирование решает преимущественно экономические задачи. Для дальнейшего освоения Севера нужны квалифи27 Коми научный центр Уро РАН
RkJQdWJsaXNoZXIy MjM4MTk=