Человеческие ресурсы северных регионов России: демография, труд, образование Несмотря на прогрессивность данного документа, в нем были заложены первые противоречия - коренное и старожильческое население «исключалось» из поля предоставляемых преференций, противопоставлялось пришлому / приезжему населению (Лыткина, Смирнов, 2019, с. 31). Вторым документом, где были заложены определенные условия / принципы, чтобы коренное население окраинных территорий интегрировалось в российское общество, жило и развивалось по единым законам, является Устав об управлении инородцами, утвержденный Императором Александром I в 1822 г. Он устанавливал систему управления, самоуправления и суда для коренных народов. Устав, подготовленный М. М. Сперанским и Г. С. Батеньковым, по праву считается первой крупной реформой, затронувшей коренных жителей Севера и Сибири. В Уставе были учтены интересы как коренного населения, так и пришлого. Согласно ему, россиянам строго запрещалось самовольно селиться на землях, во владение инородцам отведенных; инородцы освобождались от рекрутской повинности, им разрешалось покидать место своего жительства в пределах 500 верст без особого разрешения. В то же время «на отлучку далее 500 верст обязаны они от Земской полиции иметь письменный вид, как равно и в случае наймов у Русских в годовые услуги». То есть свобода передвижения носила ограниченный характер. В места, где проживали или кочевали инородцы, строго запрещалось завозить и продавать горячие напитки (Полное собрание законов, 1830). Несмотря на прогрессивность, большинство статей Устава заканчивалось словами «как с позволения Гражданских Губернаторов или областных Начальников». К числу «заложенных» противоречий можно отнести и то, что колонизация Севера и Сибири проводилась с целью получить права на естественные богатства и прежде всего на землю. Но, как справедливо замечает Г. К. Гинс, «при заселении территорий, где проживает коренное население, проистекает необходимость примирить противоположные интересы и вести земельную политику так, чтобы не обидеть ни тех, кто хочет сохранить свою землю, ни тех, кто хочет ее приобрести» (Гинс, 1913, с. 5, 6, 10). Однако это противоречие сохраняется и сегодня между коренными малочисленными народами Севера (далее - КМНС) и ресурсными компаниями (Этнонациональные процессы, 2017). Определенные противоречия были заложены при делении Севера России на отдельные составляющие: а) Крайний Север; б) местности, приравненные к районам Крайнего Севера; в) территории субъектов, вошедших в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей полностью или частично. Каждая группа территорий имела свои префе108 Коми научный центр Уро РАН
RkJQdWJsaXNoZXIy MjM4MTk=