Как государственная власть выстраивается сверху до низу (от президента до участкового полицейского), так и самоуправление должно пронизывать всю иерархию территориальной организации общества (от соседской общины до общероссийского «земского собора»). Именно в этом направлении и развертывается в настоящее время схема самоуправления (координационные советы ТОС, содружество территориальных общин и объединений, региональные ассоциации «Совет муниципальных образований», Общероссийский конгресс муниципальных образований, Всероссийский совет местного самоуправления). Однако нельзя не принять во внимание позицию юристов, которые в рамках конституционного права фиксируют трудности формирования и функционирования муниципальных альянсов. Полагаем, что в любом случае муниципальное образование остается ключевой единицей территориального развития. Возвышение роли в общественном развитии локальных социумов - домохозяйств, общин, муниципальных образований соответствует общему процессу демократизации общества. Кроме того, они естественным образом обеспечивают связь с окружающей территорией и системой землепользования, регулируют экономический оборот в рамках местных и региональных рынков. Роль опорной территориальной единицы национальной экономики играет экономический район областного ранга. Эта территориальная структура является опорной и в государственном устройстве страны как субъект Федерации. В Российской Федерации (РФ) к таким районам (регионам) отнесены области, края и республики. Для района областного ранга системообразующими являются не только крупные производственные комплексы и транзитные магистрали, но и объекты здравоохранения, образования, культуры, энергетического, водного и местного дорожного хозяйства. На уровне субъекта РФ проблема чрезмерного социального расслоения по доходам и общему качеству жизни приобретает вид планового задания (наказа) региональному правительству по борьбе с бедностью и пространственной изоляцией людей, живущих на периферии (в глубинке и «медвежьих углах»). Отметим также высокую - 20 - Коми научный центр Уро РАН
RkJQdWJsaXNoZXIy MjM4MTk=