шгипыппо ЛиуЛИЦЦВ
33/ Федеральное агентство по образованию ' ' ГОУ ВПО «Сыктывкарский государственный университет» Л.А. Попова ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Учебное пособие Сыктывкар 2010
ББК 60.7 УДК 331.526(470.13) П58 Рецензенты: кандидат философских наук, доцент И. А. Козырева кандидат экономических наук, с.н.с. В.В. Терентьев Ответственный редактор доктор экономических наук, профессор В. В. Фаузер Попова, Л. А. П 58 Занятость населения и ее регулирование : учебное пособие. Сыктывкар: Изд-во Сыктывкарского гос. ун-та, 2010. 288 с. 18ВУ 978-5-87237-693-4 В учебном пособии рассматриваются процессы воспроизводства населения и ресурсов для труда в России и Республике Коми, закономерности функционирования рынка труда и особенности его становления в реформируемой России, тенденции изменения уровня и структуры занятости населения, социально-экономические последствия безработицы и социальные гарантии безработным гражданам, государственная политика занятости и вопросы регулирования региональных рынков труда. Предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Социальная работа» на факультете психологии и социальной работы Сыктывкарского государственного университета, а также практических специалистов системы социальной защиты населения Республики Коми. Библиогр. из 23 назв. Табл. 12. Рис. 4. ББК 60.7 УДК 331.526 (470.13) БИБЛИОТЕКА т Коми научного центр.» / УрО РАН 13ВИ 978-5-87237-693-4 © Попова Л.А., 2010 © ГОУ ВПО «Сыктывкарский государственный университет», 2010 Коми научный центр Уро РАН
Содержание ВВЕДЕНИЕ.....................................................................................................6 Раздел 1. НАСЕЛЕНИЕ, РЕСУРСЫ ДЛЯ ТРУДА И ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВО.................................................................................. 9 1. Население, его количественные и качественные характеристики........9 2. Ресурсы для трудовой деятельности......................................................12 3. Процессы воспроизводства населения и ресурсов для труда.............19 Раздел 2. МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ..........................................................23 1. Значение миграции населения и ее виды...............................................23 2. Современные особенности миграции населения России..................... 27 3. Основы миграционной политики Российской Федерации..................37 Раздел 3. ВЛИЯНИЕ МИГРАЦИИ НА ЧИСЛЕННОСТЬ И СОСТАВ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ.........................................................40 1. Вклад миграции в динамику численности населения........................... 40 2. Внутрирегиональные особенности миграции.......................................44 3. Влияние миграции на состав населения республики............................ 45 4. Структура миграционного оборота.......................................................54 5. Последние тенденции миграции в Республике Коми............................ 56 Раздел 4. ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ РОЖДАЕМОСТИ В РОССИИ.................................................................................................... 59 1. Этапы развития рождаемости в России................................................ 59 2. Основные причины кризиса рождаемости конца XX века.................. 63 3. Последние тенденции и перспективы рождаемости..............................64 4. Некоторые качественные аспекты рождаемости в России.................. 68 Раздел 5. ТЕНДЕНЦИИ СМЕРТНОСТИ В РОССИИ..................................76 1. Эволюция смертности населения России.............................................. 76 2. Тенденции уровня смертности в 1990-е - начале 2000-х годов..........80 3. Изменения структуры смертности по причинам...................................81 4. Дифференциация показателя продолжительности жизни....................84 5. Основные причины современного кризиса смертности........................87 Раздел 6. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ 91 1. Тенденции естественного прироста населения Республики Коми.....91 2. Уровень и структура смертности населения......................................... 94 3. Тенденции рождаемости в республике...............................................102 4. Качественные аспекты рождаемости..................................................106 3 Коми научный центр Уро РАН
Раздел 7. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ................................................................................................ 113 1. Теоретические основы демографической политики.......................... 113 2. Меры демографической политики....................................................... 117 3. Актуальность демографической политики в современной России ... 121 4. Концепция демографической политики Российской Федерации.....125 Раздел 8. РЫНОК ТРУДА...........................................................................131 1. Понятие рынка труда........................................................................... 131 2. Основные элементы рынка труда........................................................ 134 3. Особенности рынка труда.....................................................................137 4. Сегментация рынка труда.....................................................................139 5. Типы, формы и разновидности рынков труда..................................... 140 6. Неформальный рынок труда................................................................ 144 Раздел 9. МОДЕЛИ РЫНКА ТРУДА......................................................... 146 1. Понятие об абстрактной модели рынка труда.................................... 146 2. Модели рынка труда в зависимости от конкуренции.......................... 147 3. Модели рынка труда по степени государственного вмешательства . 150 4. Национальные модели рынка труда.....................................................152 5. Модели рынка труда в зависимости от степени развития рыночных отношений.................................................................................................154 Раздел 10. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ........................................ 156 1. Новая концепция занятости.................................................................. 156 2. Причины российского кризиса занятости............................................ 160 3. Особенности российской модели рынка тру да...................................165 4. Современные тенденции занятости в Российской Федерации........... 174 Раздел 11. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ...............183 1. Тенденции занятости населения Республики Коми............................ 183 2. Государственное регулирование проблем занятости населения Республики Коми на протяжении 1990-х годов......................................193 3. Характеристика занятого населения республики по данным переписи 2002 г......................................................................................... 200 4. Последние изменения в отраслевой структуре занятости..................209 5. Структура профессионального образования в республике................215 Раздел 12. БЕЗРАБОТИЦА И ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ......................................................................................... 219 1. Виды безработицы по причинам возникновения.................................219 2. Прочие разновидности безработицы....................................................222 4 Коми научный центр Уро РАН
3. Условия появления конъюнктурной безработицы и ее последствия 225 Раздел 13. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ........................................................................................ 229 1. Гарантии государства в реализации права граждан на труд.............229 2. Социальные гарантии и компенсации безработным гражданам......231 3. Порядок регистрации безработных граждан...................................... 232 4. Порядок определения размеров пособия по безработице..................235 5. Условия и сроки выплаты пособия......................................................237 6. Размеры пособия по безработице........................................................240 7. Условия направления безработных на профессиональную подготовку или повышение квалификации................................................................ 242 8. Условия прекращения и приостановки выплаты пособия по безработице............................................................................................. 244 Раздел 14. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ............................................................................................. 248 1. Виды государственной политики занятости........................................248 2. Цели и задачи политики занятости населения....................................249 3. Перспективные направления регулирования занятости в России....252 Раздел 15. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.............................................................................................259 1. Федеральная целевая программа обеспечения занятости населения 259 2. Территориальные программы занятости населения.......................... 260 3. Проблема согласования интересов субъектов регионального рынка труда..........................................................................................................262 4. Разработка региональных программ занятости................................... 264 5. Структура типовой программы занятости...........................................268 Раздел 16. ИНФРАСТРУКТУРА РЫНКА ТРУДА....................................270 1. Понятие и состав инфраструктуры рынка труда................................. 270 2. Государственная служба занятости..................................................... 271 3. Финансирование государственной политики занятости....................278 4. Кадровые службы предприятий........................................................... 280 5. Координационные комитеты содействия занятости населения....... 280 6. Негосударственные структуры содействия занятости........................282 Заключение.................................................................................................. 285 Библиографический список......................................................................286 5 Коми научный центр Уро РАН
ВВЕДЕНИЕ Одной из самых сложных социально-экономических проблем современной России являются вопросы занятости населения. Переход к рыночным отношениям сопровождался глубоким экономическим кризисом, охватившим практически все отрасли, массовым банкротством и закрытием предприятий, зачастую являвшихся градообразующими, - становление рынка труда происходило в условиях существенного уровня вынужденной незанятости экономически активного населения. Диспропорции на рынке труда влекут за собой значительные экономические и социальные последствия. С одной стороны, рынок труда - элемент экономической системы, и от эффективности его функционирования зависят как направление, так и темпы макроэкономической динамики, особенно в экономике, переживающей трансформационную стадию. Не случайно оздоровление российской экономики, наблюдающееся с начала текущего десятилетия, столкнулось с лимитирующим влиянием количества и качества трудового потенциала, в основе которого во многом лежит депрофессионализация кадров, длительное время не востребованных на рынке труда. С другой стороны, рынок труда опосредует влияние макроэкономического развития на благосостояние населения и другие социальные процессы. Занятость составляет необходимое условие для воспроизводства населения, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Более того, труд является основой жизнедеятельности человека: он определяет его место в обществе, служит одной из форм самовыражения и самоактуализации личности. В этом контексте ситуация на рынке труда является базовым социальным параметром, по отношению к которому большинство прочих социальных процессов оказываются производными. Безусловно, российский рынок труда в ходе своего становления избежал острых открытых кризисов и потрясений, безработица не достигла в России тех массовых масштабов, когда она становится социально и политически опасным явлением. Однако именно с негативными процессами на рынке труда связан целый ряд неудач в институциональных и экономических реформах: таких, как неразвитость малого биз6 Коми научный центр Уро РАН
неса, низкие доходы населения и, особенно, низкий уровень оплаты труда, распространение бедности с традиционных на новые социальные группы (в частности, появление феномена «работающих бедных») и т.д. Объектом внимания социальных работников является население, находящееся в тяжелой жизненной ситуации. В условиях трансформирующейся экономики России это прежде всего малообеспеченное население, в рядах которого в 1990-2000-е гг. на фоне кризиса занятости оказались не только инвалиды, пенсионеры и другие нетрудоспособные члены общества, но и значительный процент населения в трудоспособном возрасте. Наибольшие экономические и психологические трудности испытывают безработные, особенно длительно безработные и так называемые отчаявшиеся найти работу, и члены их семей, но и семьи «работающих бедных» также нуждаются как в социальной поддержке, так и консультационной помощи по активизации поведения на рынке труда. Поэтому для специалистов по социальной работе необходимо знание основных тенденций на современном российском рынке труда и направлений оптимизации процессов в сфере занятости и безработицы. Такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, очень актуальны для экономики страны и являются предметом межотраслевой функциональной дисциплины - экономики ресурсов для труда. Она, в свою очередь, представляется частью более общей дисциплины - экономики труда, изучающей закономерности функционирования и эффективности труда как целесообразной деятельности людей, являющейся взаимодействием между человеком и природой и отношением между людьми в процессе и по поводу производства. Микроэкономический уровень экономики труда (трудовой процесс, внутренние рынки труда, кадровая политика фирм, организация труда на предприятии, системы норм и нормативов труда, производительность и эффективность труда, организация оплаты труда на предприятии и пр.) более подходит для студентов экономических специальностей. В курсе «Занятость населения и ее регулирование», предназначенном для студентов, обучающихся по специальности «социальная работа», в основном будет освещен макроэкономический уровень функционирования труда. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству Российской Федерации, и приносящая, как правило, им 7 Коми научный центр Уро РАН
заработок (трудовой доход). В Законе «О занятости населения в Российской Федерации» сформулированы основные принципы занятости: исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду и ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд. Сложившийся на рынке труда дисбаланс спроса и предложения, обусловивший вынужденную незанятость заметной части экономически активного населения, требует реализации эффективной государственной политики занятости, опирающейся на глубокий всесторонний анализ и прогноз процессов воспроизводства ресурсов для трудовой деятельности, ситуации в экономике и на рынке труда. В учебном пособии рассматриваются демографические, экономические и социальные аспекты занятости. Прежде всего, в нем уделено внимание процессам воспроизводства населения, представляющего основной фактор любого производства, и характеристике ресурсов для трудовой деятельности. В экономической части рассматриваются закономерности функционирования разных моделей рынка труда, динамика уровня и структуры занятости населения России и Республики Коми. Социальный блок посвящен последствиям диспропорций на рынке труда и способам их регулирования. Автор выражает огромную благодарность и глубокую признательность ответственному редактору д.э.н., профессору В.В. Фаузеру и рецензентам к.ф.н., доценту И.А. Козыревой и к.э.н., старшему научному сотруднику В.В. Терентьеву за ценные замечания при подготовке рукописи к печати. Работа выполнена при информационной поддержке компании «Консультант Плюс». 8 Коми научный центр Уро РАН
РАЗДЕЛ 1 НАСЕЛЕНИЕ, РЕСУРСЫ ДЛЯ ТРУДА И ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВО 1. Население, его количественные и качественные характеристики. 2. Ресурсы для трудовой деятельности. 3. Процессы воспроизводства населения и ресурсов для труда. 1. Население, его количественные и качественные характеристики Население — совокупность людей, живущих на определенной территории. От количества и состава населения, его трудовых и, в том числе, творческих возможностей в значительной степени зависит состояние и развитие общества, поскольку, по определению Пауля А. Самуэльсона, население - это основной фактор любого производства, или, по определению К. Маркса, основная производительная сила. Население является объектом исследования целого ряда наук. Каждая их них выделяет в нем черты, важные для раскрытия специфического предмета этих наук. В нашем курсе мы будем рассматривать население как источник ресурсов для труда, как носителя определенных экономических отношений. Всякое население характеризуется определенными количественными и качественными параметрами, влияющими на состояние ресурсов для трудовой деятельности. При рассмотрении количественных характеристик населения прежде всего следует обратить внимание на нижеследующие факторы. - Численность населения, направления и темпы ее изменений. Что лучше - увеличение или сокращение численности населения? Казалось бы, чем больше населения, тем лучше с точки зрения ресурсов для труда. Однако ответ на этот вопрос далеко не однозначен. Все зависит от конкретной ситуации: от существующей на рассматриваемой территории плотности населения, уровня экономического развития, темпов изменения численности населения и пр. На отдельных этапах развития человеческой цивилизации действовали различные законы и закономерности развития народонаселения, определявшие разные темпы роста населения. Одного миллиарда 9 Коми научный центр Уро РАН
человечество достигло лишь к концу XVIII - началу XIX вв. Два миллиарда человек на Земном шаре было уже через 130 лет (к 1930-м гг.). На увеличение численности населения до трех миллиардов потребовалось всего 30 лет (к 1960-м гг.). Следующего миллиарда человечество достигло через 15 лет (к середине 1970-х гг.). На пятый и шестой миллиарды потребовалось по 12 лет: 11 июля 1987 г. ООН отметила как день рождения пятимиллиардного жителя планеты, 12 октября 1999 г. - шестимиллиардного. Как видим, вопреки существующему мнению, темпы роста численности населения планеты пока не снижаются. По прогнозам ООН, 7 млрд человек на Земном шаре ожидается уже к 2010 г. А к 2025 г. прогнозируется 8,2 млрд человек. При этом следует иметь в виду, что еще большее значение имеет непропорциональность размещения населения Земного шара по его территории. Так, более 80% населения планеты проживают в так называемых странах Юга: в Азии (свыше 60%), Африке (около 12%) и Латинской Америке (около 8%). Приблизительно 10% населения живет в Европе (из которых больше половины приходится на постсоветские страны); 5% - в Северной Америке; 0,5% - Австралии и островах Океании. При этом процент населения «южных» стран продолжает расти. Вообще, в настоящее время довольно остро стоят две глобальные демографические проблемы: продолжающееся быстрыми темпами увеличение численности населения в странах Юга и депопуляция коренного населения стран Севера. Для России также характерно уменьшение численности населения - за счет превышения абсолютных показателей смертности над числом родившихся. Однако положительное сальдо внешней миграции в определенной степени компенсирует потери в численности российского населения от естественной убыли. Для Республики Коми характерны еще более высокие темпы сокращения населения, поскольку здесь кроме естественной убыли имеет место существенная отрицательная роль миграции. - Возрастную структуру населения и направления изменений в ней. С точки зрения экономического развития большую озабоченность вызывают обе «крайние» тенденции изменения возрастной структуры мирового населения: постарение населения «северных» стран и омоложение возрастной структуры населения в «южных» странах. И то и другое имеет широкий спектр неблагоприятных социально- экономических последствий, связанных с увеличением экономической нагрузки на население трудоспособного возраста и значитель10 Коми научный центр Уро РАН
ным усилением (во втором случае) давления предложения на рынке труда в странах с низким уровнем экономического развития. В России в целом, и Республике Коми в том числе, из-за очень высокой смертности населения трудоспособного возраста значительного постарения, т.е. увеличения доли населения пожилых возрастов, не наблюдается. Российское население стареет в основном «снизу» - за счет уменьшения удельного веса детских возрастов. Буквально до второй половины текущего десятилетия в России наблюдалось снижение уровня экономической нагрузки (в РФ до 578 человек моложе и старше трудоспособного возраста на 1000 человек в трудоспособном возрасте в 2007 г., в РК - до 476). И лишь в 2008 г. тенденция изменилась на противоположную: началось снижение удельного веса населения трудоспособного возраста (при продолжающемся уменьшении доли детских и увеличении доли старших возрастов). - Половую структуру населения и изменения в ней. Для отдельных регионов она также имеет большое значение. Существенная половая диспропорция в трудоспособных возрастах (например, в так называемых городах невест с градообразующими предприятиями легкой и текстильной промышленности и «мужских» районах нового хозяйственного освоения), которые в то же время являются возрастами брачной и репродуктивной активности населения, может оказаться лимитирующим фактором дальнейшего социально- экономического развития, поскольку способствует массовому миграционному оттоку населения, усилению девиантных моделей поведения и пр. Половые пропорции населения зависят от многих факторов: демографических (молодое население является более «мужским»), миграционных (мужчины миграционно более подвижны), наличия войн и конфликтов (уносящих жизни преимущественно мужчин) и пр. На сегодняшний момент в Российской Федерации приблизительно 1160 женщин на 1000 мужчин. И удельный вес женщин продолжает расти, в основе чего лежат повышенные показатели мужской смертности практически во всех возрастах. Для половой структуры населения Республики Коми еще недавно было характерно заметное преобладание мужчин: так, в 1989 г. здесь было менее 980 женщин на 1000 мужчин. Но доля женщин в республике также увеличивается: как из- за половых различий в уровне продолжительности жизни, так и из-за миграционного оттока. В 2008 г. здесь примерно 1110 женщин на 1000 мужчин. При этом в возрастах моложе трудоспособного и трудоспособном по-прежнему наблюдается преобладание мужчин (соотКоми научный центр Уро РАН
ветственно 51,1% и 50,7%), а в возрасте старше трудоспособного - существенное преобладание женщин (75,6%). Понятие качество населения довольно неоднозначно. Его рассмотрение допускает различные подходы и методы косвенной оценки. В контексте социально-экономического анализа и прогноза наибольший интерес представляют следующие качественные характеристики населения'. - характеристики здоровья, заболеваемости, инвалидизации и смертности населения; - способность к труду; - уровень образования; - культурно-нравственный потенциал. В эпоху научно-технического прогресса, перехода на интенсивные трудосберегающие технологии и инновационный путь развития экономики качественные характеристики ресурсов для труда, безусловно, имеют первостепенное значение. Чем лучше состояние здоровья работников, выше уровень их общего и профессионального образования и квалификации, чем совершенней они владеют трудовыми навыками и ответственней относятся к труду, тем выше производительность их труда. Не количество, а качество человеческих ресурсов определяет сегодня уровень экономического развития. Поэтому ухудшение качественных характеристик населения по всем направлениям, наблюдавшееся в России на протяжении пореформенного периода, следует расценить как крайне неблагоприятный фактор. 2. Ресурсы для трудовой деятельности Изучение ресурсов для трудовой деятельности имеет большое зна- ение при оценке рынка труда и проведении государством соответст- ующей демографической политики с целью воздействия на процессы воспроизводства населения и его занятости. Носителями трудовых отношений в обществе, т.е. ресурсами для трудовой деятельности, являются работающие и те, кто хотел бы работать, но по разным обстоятельствам не трудится. В настоящий момент в отечественной науке нет однозначного подхода к определению ресурсов для трудовой деятельности. Одни авторы считают, что нужно придерживаться точки зрения мирового сообщества на людские ресурсы для труда и применять к ним термин «экономически активное население». Другие полагают, что вовсе не 12 Коми научный центр Уро РАН
устарел и термин «трудовые ресурсы». Тем более что разные ведомства и организации используют в своей повседневной практике и понятие «трудовые ресурсы», и понятие «экономически активное население», а то и оба понятия вместе, как это делает Росстат. Термин «трудовые ресурсы» в научный оборот был введен в 1922 г. академиком С.Г. Струмилиным. Трудовые ресурсы - это часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности. Возрастные границы и социально-демографический состав трудовых ресурсов определяются системой государственных законодательных актов страны. В России они менялись в разные периоды развития. Так в 1929-1933 гг. нижняя граница трудоспособного возраста- 14 лет. К 1937 г. она была повышена до 15 лет, но в годы Великой Отечественной войны вновь опустилась до 14 лет. В послевоенные годы до 1995 г. включительно - 16 лет. Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», нижняя граница была вновь снижена до 15 лет, однако эта норма до сих пор не нашла отражения в системе Росстата и в Законе «О занятости населения в Российской Федерации». Верхняя граница трудоспособного возраста в России - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Для уяснения понятия трудовых ресурсов необходимо знать следующее. Во-первых, в зависимости от возраста все население можно разделить на три части: - лица моложе трудоспособного возраста: до 15 лет включительно; - лица в трудоспособном (рабочем) возрасте: женщины 16-54 и мужчины 16-59 лет; - лица старше трудоспособного (пенсионного) возраста, по достижению которого устанавливается пенсия по старости. Во-вторых, в зависимости от способности к труду различают лица: - трудоспособные; - нетрудоспособные. Иначе говоря, могут быть нетрудоспособные лица в трудоспособном возрасте (например, инвалиды I и II групп допенсионного возраста) и трудоспособные лица в нетрудоспособном возрасте (например, работающие подростки и работающие пенсионеры по старости). Таким образом, к трудовым ресурсам относятся: 13 Коми научный центр Уро РАН
- население в трудоспособном возрасте за исключением неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях (например, женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 8 лет, матери инвалидов детства, воспитавшие их до 8 лет, и некоторые другие категории женщин - по достижении 50 лет, а также лица, вышедшие на пенсию раньше в связи с тяжелыми и вредными условиями труда или климатическими условиями - женщины в возрасте 45-54 лет и мужчины 50-59 лет); - работающие лица пенсионного возраста; - работающие подростки в возрасте до 15 лет. Российским законодательством допускается прием на работу в свободное от учебы время учащихся школ, ПТУ и ссузов по достижении ими 14-летнего возраста - с согласия одного из родителей или опекуна при условии выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения (в рамках неполного рабочего времени). С середины 1993 г. в нашей статистике был осуществлен переход на рекомендуемую международными конференциями статистиков труда и Международной организацией труда (МОТ) систему классификации, в соответствии с которой население делится на экономически активное и экономически неактивное. Согласно методологии МОТ, экономически активное население - это часть населения, обеспечивающая предложение своего труда для производства товаров и оказания разнообразных услуг. Количественно эта группа населения складывается из численности занятых и безработных, под которыми принимаются строго определенные группы людей. Следует, однако, иметь в виду, что понятия «занятые» и «безработные» содержит также Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», и они несколько отличаются от тех, которые даны в соответствии с методологией МОТ. По методологии МОТ (методике Госкомстата РФ (Росстата) от 25.05.1993 г.), занятые - это лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период: • выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность; 14 Коми научный центр Уро РАН
• временно отсутствовали на работе из-за: - болезни или травмы, ухода за больными; - ежегодного отпуска или выходных дней; - компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; - работы по специальному графику; - нахождения в резерве (при работе на транспорте); - установленного законом отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком; - обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; - отпуска без сохранения содержания или с сохранением содержания по инициативе администрации; - забастовки; • выполняли работу без оплаты на семейном предприятии; • других подобных причин. Военнослужащие и работники ОВД по методологии МОТ относятся к наемным работникам. В состав занятых не включаются зарегистрированные безработные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полученные через службу занятости, учащиеся и студенты, выполняющие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений. По Федеральному закону «О занятости населения в Российской Федерации» (статья 2), занятыми считаются граждане: - работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ; - зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; - занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; - выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); 15 Коми научный центр Уро РАН
RkJQdWJsaXNoZXIy MjM4MTk=